□本報SD記憶卡記者馮芸
  固化教育實踐活建築設計動成果,關鍵在制度建設。
  印發《關於取消和調整行政審批項目的決定》,清理後省級行政審批項目由485項減少吳哥窟至400項;
  試行《河南省省轄市、省直部門領導班子和省管幹部年度綜合考核辦法》,我省幹部考核不唯GDP論英雄;吳哥窟即將出台《關於對省直機關“中梗阻”問題進行整改的意見》,針對基層和群眾辦事難問題,提出近期、中期、長期整改措施……
  隨著一項項務實、管用制網站優化度的建立,我省反“四風”、改作風的長效機制正在形成,貫徹群眾路線、密切聯繫群眾正成為全省黨員幹部的自覺行動。
  教育實踐活動開展以來,按照中央部署要求,我省把制度建設貫穿始終,以落實“四抓”、“三件事”為帶動,堅持著眼長遠、抓住根本,堅持邊查找問題、邊專項整治、邊完善制度,形成了一批階段性制度建設成果,有力推動了我省教育實踐活動深入開展。
  對準“四風”築牢制度之“盾”
  改作風不僅是一場思想上的洗禮,也是一次制度機制上的變革。
  教育實踐活動開展伊始,省委就提出“一學三促四抓”的總體要求,將抓一批建設性制度作為“四抓”之首。省委書記郭庚茂多次強調,要做好制度建設規劃,通過抓制度落實固化作風建設成果。
  先行一步、以身作則,省委常委班子以真抓實做的態度帶頭改,以扎實有效的措施作示範。
  針對查擺出來的“四風”突出問題,省委常委會多次研究討論制定整改方案、專項整治方案、制度建設計劃,明確由省委書記郭庚茂負總責,省長謝伏瞻和其他省委常委根據分工牽頭負責,做到人人有責任、事事有人抓。
  整改落實不敷衍、建章立制不拖拉,能改的馬上改、能做的立即做。目前,省級層面已制定完善《關於進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學習的意見》、《河南省評比達標表彰管理實施細則(試行)》等30多個制度文件。近期還將出台厲行節約反對浪費等10多個制度文件,適時研究出台黨員幹部直接聯繫服務群眾制度和“四個河南”建設等9個方面的相關制度。
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  以上率下、上行下效。在省委教育實踐活動領導小組及辦公室的有力指導下,第一批活動單位以創新精神和法治思維推進制度建設,針對“四風”問題,立規矩、建制度,確保形成的制度機制行得通、指導力強、長期管用。
  開門納諫重民意。將群眾參與貫穿制度規劃、建設、落實全過程。開通“中原民意快線”、召開座談會、設置意見箱、開通專線電話,充分吸納群眾合理意見。公佈制度建設進展情況,加大宣傳力度,把制度的執行效果交由群眾評判。
  梯次推進抓落實。第一批活動單位確定領導班子按照近期、中期、遠期制訂製度建設計劃,列出新增、修訂製度計劃清單,形成由淺入深、由易到難、循序漸進的良好態勢。
  細化措施促嚴謹。省委辦公廳嚴格按照立項、調研、起草、論證的程序出台重大措施;省教育廳對出台的制度,及時制定配套辦法,提出可操作的具體要求。
  從群眾反映最強烈、最不滿意的地方改起,從推進工作最緊迫、改革發展最需要的制度建起,既立足當前、力求立竿見影之效,又著眼長遠、務求長遠治理之法,第一批活動單位以務實的舉措、積極的探索,推動制度建設穩步前進。
  固化成果扎緊制度之“籠”
  在漯河市源匯區問十鄉,公務接待一律安排在“公務竈”,每人每餐限額15元。自省紀委下發《關於規範和改進公務接待推廣“公務竈”制度的指導意見》,我省已建成“公務竈”5000多個,接待費用比原來下降了20%以上。“既遏制了鋪張浪費,又改善了幹部形象、密切了乾群關係。”群眾對此拍手稱快。
  以群眾呼聲為第一信號,以群眾滿意為唯一標準,這樣的建章立制,在我省還有很多。
  結合中央和省委要求,結合專項治理,結合查擺出來的問題,我省第一批活動單位認真梳理制度漏洞、查找制度缺位,抓緊建立完善,同時把活動中的鮮活經驗和管用辦法及時上升為制度規範。截至2014年1月10日,共廢止不適用的制度655項,完善已有的制度1095項,新建制度1267項。
  用制度管權,讓權力運行更規範。建立健全領導機關、領導幹部以及執法監管部門和窗口單位、服務行業履職盡責的相關制度規定。出台《關於取消和下放112項具有審批性質管理事項的決定》、《關於取消合併部分省級行政事業性收費項目的通知》等,減少審批事項,完善審批制度,最大限度減少尋租空間。
  按制度辦事,使公務管理有遵循。省委宣傳部下發《關於制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的通知》,狠剎濫辦節會演出,濫請高價“明星”、“大腕”歪風;省政府外僑辦完善臨時因公出國(境)管理制度,嚴格任務審批,嚴控經費支出;省人社廳完善養老保險業務經辦規程、醫療保險異地結算經辦規程等規章制度,促進社會保障工作的規範化、便民化;省交通運輸廳出台多項制度規定,嚴格規範交通運輸行政執法人員行為。
  靠制度管人,為幹部作風立標準。省委省直工委建立了《機關黨員幹部聯繫基層和黨性鍛煉製度》,有效探索了黨員領導幹部聯繫服務基層群眾的長效機制。省委組織部制定《關於加強縣(市、區)黨政正職幹部隊伍建設的意見》、省國土資源廳出台《進一步加強幹部人事管理的意見》、省新聞出版局完善《幹部選拔任用管理辦法》等,進一步改進了幹部選拔任用工作,樹立了科學選人、公正用人的正確導向。
  一項項務實的制度、一條條有效的舉措,把規則的“紅線”越織越密、制度的“籠子”越扎越緊,一套閉合、關聯、科學合理的制度網絡和系統正在形成,為民務實清廉的規範制度體系和常態長效機制初步建立。
  監督從嚴磨礪制度之“劍”
  從去年開始,我省先後對永城公務“三亂”、襄城縣王洛鎮政府“公務接待”打70萬元白條等23起典型案例予以曝光,彰顯了省委對貫徹中央八項規定和省委20條意見的堅定立場和決心。
  制度不僅要建設,更要重執行、抓落實。我省堅持一手立規矩、定製度,一手抓落實、抓督查,對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的,正風肅紀“零容忍”,發現一起查處一起,不讓規定、制度成為紙老虎、稻草人。同時,把解決“四風”問題情況,作為作風考核的硬指標,納入2013年領導班子和領導幹部年度考核,有力維護了制度的嚴肅性、權威性。
  活動開展以來,全省先後開展貫徹落實中央八項規定精神情況、整治公款吃喝、公款送節禮等正風肅紀專項監督檢查,同陳規陋習、頑瘴痼疾作鬥爭。截至去年底,共查處“四風”方面的問題案件953件,組織處理1232人,其中黨政紀處分414人。
  真查真整促真改,務實求實見實效。隨著機制體制逐漸健全完善,制度的剛性約束作用正在顯現發揮:
  進一步簡政放權,減少省級審批項目85項,取消和下放112項有審批性質的管理事項——權力執行“有界”、權力運行“有度”,不作為、亂作為現象得到有效遏制。
  2013年省本級“三公”經費比上年下降12.2%,其中省本級會議費下降41.8%,精簡會議956個、文件6145個——公款消費“瘦身”、行政成本“細身”,厲行節約、從簡務實的新風正氣撲面而來。
  省民政廳開展“低保”政策落實專項檢查,清退“關係保”、“人情保”2928人;省衛生廳出台醫療系統優質服務60條,進一步簡化就醫流程,減輕患者負擔;省公安廳推行22項便民利民服務措施——為民意識提升、便民服務提質,群眾真正見到行動、得到實惠。
  踐行群眾路線,重在“持”,貴在“恆”。我省第一批教育實踐活動即將告一段落,第二批教育實踐活動大幕已經拉開。將群眾觀點、宗旨意識內化於心、外化於行、固化為制,以作風建設的新作為新成效,凝聚起建設“四個河南”的強大合力——這是我省廣大黨員幹部的一個清醒認真,也是一份永恆的責任擔當。③6  (原標題:制度固﹃本﹄推動作風常轉常新)
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